Talouden vakauttamisehdotusten käsittely käynnistyy jaostoissa ja lautakunnissa

Kaupungin verkkopalvelussa on julkaistu yhteenvetotiedote toimialojen ehdotuksista säästöiksi ja lisätuloiksi. Sivustolta löytyy myös muuta tietoa vakauttamisohjelman valmistelusta. Toimialojen ehdotuksiin voi tutustua tarkemmin jaostojen ja lautakuntien esityslistojen avulla.

Lautakuntien käsittelyn jälkeen kaupunginjohtaja kokoaa oman esityksensä vakauttamisohjelmasta, ja se julkaistaan toukokuun lopussa. Kaupunginhallitus käsittelee ohjelmaa kesäkuun alkupuolella ja valtuusto päättää lopulta asiasta kesäkuun puolivälissä.

Kaupunginhallitus päätti helmikuussa 2026 käynnistää talouden vakauttamisohjelman valmistelun. Tavoitteena on vähintään 8 miljoonan euron pysyvät tasapainottamistoimet vuodelle 2027 käyttötalousmenoista. Tämä vastaa noin 3 prosenttia kaupungin kokonaismenoista. Tavoite koskee kaikkia kaupungin toimialoja.

Kaupunki on käynnistänyt myös henkilöstöä koskevat yhteistoimintaneuvottelut osana talouden vakauttamisohjelman valmistelua. Neuvotteluiden aiheena on noin sadan henkilötyövuoden vähentäminen sekä työn organisoinnin muuttaminen ja karsiminen tavalla, joka vaikuttaa henkilöstön asemaan merkittävästi.

Vakauttamisohjelma on tarpeen, koska Porvoon kaupungin talous tulee heikkenemään merkittävästi lähivuosina yhteisöveron tuoton heikentymisen myötä, ellei käyttötalousmenoja saada sopeutettua.
Kaupungin talouden arvioidaan painuvan selvästi alijäämäiseksi vuosina 2027–2028, ja myös tämän jälkeen näkymät ovat haastavat.

Toimialoilta ja liikelaitoksilta reilun 11 miljoonan euron ehdotukset vakauttamistoimenpiteiksi
Kaupungin toimialat ja liikelaitokset ovat valmistelleet yhteensä noin 11,4 miljoonan euron ehdotukset talouden vakauttamistoimenpiteiksi. Ehdotukset sisältävät vuositasolla menojen vähennyksiä tai tulojen lisäyksiä vuodesta 2027 alkaen.

Kasvun ja oppimisen toimialan ehdotukset ovat yhteensä 4,3 miljoonaa euroa, kaupunkikehityksen toimialan 2,1 miljoonaa euroa, elinvoiman toimialan 1,7 miljoonaa euroa ja konsernipalveluiden toimialan 2,2 miljoonaa euroa.

Liikelaitos Porvoon ateria- ja puhtauspalvelujen ehdotukset ovat yhteensä 0,7 miljoonaa euroa ja liikelaitos Porvoon Veden ehdotukset 0,4 miljoonaa euroa.

– Toimialat ovat tehneet monentyyppisiä ehdotuksia. Merkittävä osa säästöistä syntyy hallinnon ja toimintatapojen tehostamisesta. Tämä tarkoittaa sitä, että henkilöstö- tai ostopalvelumenot vähenevät, kun järjestellään uudelleen tai tiivistetään hallintoa tai muita työ- ja toimintatapoja tai hyödynnetään entistä enemmän digitaalisia ratkaisuja. Joudumme myös priorisoimaan tekemisiämme ja lykkäämään joitain asioita eteenpäin. Osittain on kyse myös siitä, että asiakkaiden tai lasten määrän väheneminen vähentävät palvelujen tarvetta. Tämän vuoksi mukana on myös palveluverkkoa tiivistäviä ehdotuksia, rahoitusjohtaja Henrik Rainio summaa.

– Toinen suuri kokonaisuus koostuu palveluiden tasoa tai materiaali- ja välinehankintoja karsivista leikkauksista. Porvoossahan on varsin korkea palvelutaso verrattuna moniin muihin kaupunkeihin. Joudumme pohtimaan myös palvelutasoon vaikuttavia leikkauksia, sillä palvelutuotantomme on liian kallista suhteessa tuloihimme. Emme voi jatkossa rakentaa palvelujen pysyvää menotasoa korkeiden, ja kovasti vaihtelevien yhteisöverotuottojen varaan, Rainio jatkaa.

Osa ehdotuksista leikkaisi yhdistysten tukia tai nostaisi asukkaiden, yritysten tai yhdistysten palvelumaksuja ja taksoja. Lisäksi mukana on myös kiinteistöjen purkamisesta tai myymisen vuoksi syntyviä säästöehdotuksia. Investointeja koskevat säästöehdotukset valmistuvat vasta myöhemmin keväällä.

Konsernipalveluissa on suunniteltu uudistusta, jonka tarkoituksena hallinnon yhteisten palveluiden kehittäminen ja keskittäminen. Uudistuksella tavoitellaan aikaisempaa yhtenäisempää ja tasalaatuisempaa tukea johtamiselle ja päätöksenteolle. Ensimmäisessä vaiheessa on tarkoitus keskittää päätösvalmistelu siten, että esimerkiksi kaikkien kaupungin toimielinten kokousten esityslistat ja pöytäkirjat hoidetaan keskitetyn palvelun kautta. Myöhemmin uudistus etenee myös muille hallinnon aloille.

– Henkilöstövähennyksiä syntyy ennen muuta henkilöstön eläköitymisen hyödyntäminen kautta. Vaikutukset ovat luonteeltaan rakenteellisia ja pitkäjänteisiä, henkilöstöjohtaja Anu Kalliosaari kertoo.

Hallintoa, johtoa ja toimintatapoja on tarkoitus tiivistää ja tehostaa muutenkin esimerkiksi suomenkielisissä ja ruotsinkielisissä koulutuspalveluissa sekä varhaiskasvatuksessa. Kaupunkikehityksen toimiala edottaa, että lukuisia avoimina olevia tehtäviä jätetään täyttämättä, ja työt organisoidaan uudella tavalla.

Liikelaitos Porvoon ateria- ja puhtauspalvelut ehdottaa, että liikelaitos puretaan, ja palvelut siirretään kaupungin hoidettaviksi. Toimitilapalvelut esittävät tutkittavaksi ratkaisua, jossa osa kiinteistönhoitopalveluista ulkoistettaisiin liikkeenluovutuksella ulkopuoliselle toimijalle.

– Opettajien määrää on tarpeen vähentää osana tavanomaista tuntikehyksen määrittelyä, koska lasten määrä vähenee myös Porvoossa. Voimme vähentää henkilöstökuluja myös niin, että teemme jatkossa määräaikaisia työsopimuksia vain koulujen toimintakauden ajaksi sekä keskeyttämällä koulunkäynninohjaajien työn kuukaudeksi kesällä, koska ohjaajilla ei ole kesällä työtehtäviä, sivistysjohtaja Sari Gustafsson kertoo.

Ostopalveluiden ja asiantuntijapalveluiden käyttöä on tarkoitus vähentää kaikilla toimialoilla, jolloin kaupungin oma henkilökunta tekisi enemmän aikaisemmin ulkopuolelta ostettuja tehtäviä.
Merkittäviä säästövaikutuksia voidaan saavuttaa myös hyödyntämällä digitalisaatiota ja tekoälytyökaluja, esimerkiksi mobiililiittymäsopimuksen kilpailutuksella, automatisoimalla laitehallintapalveluja, e-laskun käytöllä ja kirjepostin vähentämisellä.

Kaupunginvaltuusto päätti maalikuussa, että Ilolan alle 40 oppilaan koulu lakkautetaan vuonna 2028. Koulutuspalvelut ehdottavat, että myös alle 30 oppilaan Epoon koulu lakkautetaan samassa aikataulussa lasten määrän vähenemisen ja lakkauttamisella saavutettavan säästövaikutuksen vuoksi. Kasvun ja oppimisen lautakunta käsittelee lakkauttamisehdotusta ja sen vaihtoehtoja seuraavassa kokouksessaan.

– Koulun oppilaita on tarkoitus haastatella osana lapsivaikutusten arviointia. Tarjoamme myös huoltajille mahdollisuuden tulla keskustelemaan ratkaisuvaihtoehdoista sekä niiden vaikutuksista oman lapsen hyvinvointiin ja oppimiseen, Sari Gustafsson kertoo.

Ruotsinkielisissä koulutuspalveluissa on tarkoitus edistää oppilaaksiottoalueiden muuttamista palvelualueiksi, ja tämä vähentäisi oppilasryhmiä ja -tunteja. Puistopäiväkoti luopuu vanhimmasta toimitilastaan vanhassa puutalossa, mutta päiväkodin toiminta jatkuu muissa tiloissa.

Taiteen näyttelytoiminta ja yleisötyö keskitettäisiin Taidetehtaalle, kun Taidehalli laajenee. Elinvoiman toimiala ehdottaa, että Galleria Vanha Kappalaisentalon tiloista luovutaan.

Kasvun ja oppimisen toimiala suunnittelee päiväkotien muskaritoiminnan lakkauttamista. Lukioiden sijaisten vähentäminen vaikuttaisi lukioiden kurssitarjontaan. Lisäksi poistettaisiin ei-lakisääteinen sekä työehtosopimuksen vastainen varhaiskasvatuksen vaateraha sekä vähennettäisiin materiaalimäärärahaa varhaiskasvatuksessa ja koulutuspalveluissa.

Kaupunkikehityksen toimiala ehdottaa muun muassa, että vähennetään ja viivästytetään katujen ja viheralueiden kunnossapitoa, supistetaan Kyläkyydin palvelua ja karsitaan pysäköintiautomaattien määrää ja käteismaksamista.

Elinvoiman toimiala ehdottaa paljon erilaisia toimintaa ja palveluja karsivia säästötoimenpiteitä. Toimiala lopettaisi muun muassa Taideoppilaitoksen aikuisille suunnatun ryhmäopetustoiminnan eli Porvoon Puhallinorkesterin, Porvoo BigBandn, IloIrti-kuoro sekä aikuisten taidekurssit. Taideoppilaitos järjestäisi jatkossa vain oppilaskonsertteja. Kansalaisopisto vähentäisi esimerkiksi ulkopuolisten tilojen käyttöä ja palveluja ja lakkauttaisi Meeting Point -kielikoulutuskursseja sekä maahanmuuttajien ja työttömien alennukset. Työllisyysalue vähentäisi työvoimakoulutusten hankintaa.

Kulttuuripalvelut vähentäisivät kulttuurisisältöjen ja palveluiden ostoja, taide- ja kalustehankintoja. Kirjastopalvelut karsisivat aineistojen, asiantuntija- ja ICT-palveluiden hankintaa. Kalusto- ja välinehankintoja vähennettäisiin myös liikunta- ja nuorisopalveluissa.

Liikuntapalvelut vähentäisivät sivukenttien ja ranta-alueiden kunnostusta, lopettaisivat Kerkkoon majan ja kuntoradan ylläpidon sekä lakkauttaisivat kaupungin henkilökunnan Voi hyvin -toiminnan. Kotouttamispalvelut vähentäisivät asiantuntijapalveluiden ostoa.

Kaupunkikehitys ehdottaa, että kaupunki ottaa käyttöön rakentamattomien rakennuspaikkojen korotetun kiinteistöveron. Hallinnollisesti raskas hulevesimaksu kerättäisiin uudella tavalla, esimerkiksi yhdistämällä se kiinteistöveroon.

Kaupunkikehityksen toimiala tarkastelisi ja selkeyttäisi pysäköinnin rajoitusalueita ja lisäisi maksullista pysäköintiä. Joulukuun maksuttomasta lauantai¬pysäköinnistä ja Siltapuiston (tykin) alueen maksuttomasta pysäköinnistä luovuttaisiin. Asukaspysäköintitunnuksen ja yrityspysäköintitunnuksen hintaa korotettaisiin ja pysäköintimaksuja korotettaisiin esimerkiksi 0,30 euron tuntikorotuksella vyöhykkeillä 1 ja 2.

Terveydensuojelun ja elintarvikevalvonta korottaisivat taksoja. Lisäksi korotettaisiin kaivulupamaksuja sekä luovuttaisiin nykyisestä maksimitaksasta.

Elinvoiman toimiala nostaisi muun muassa liikuntapalveluiden ja kansalaisopiston maksuja. Lisäksi leikattaisiin liikuntapalveluiden yleis- ja vuokra-avustusta, nuorisoavustusta ja yhteisöllisyyden avustusta sekä työllisyysalueen starttirahaa ja palkkatukea. Kulttuuripalvelut vähentäisivät projektiavustuksia ja kumppanuusmäärärahoja. Kasvun ja oppimisen toimialan lakkauttaisi yksityisen hoidon tuen kuntalisän varhaiskasvatuksessa yksityisessä perhepäivähoidossa.

Toimitilapalvelut ehdottavat, että lukuisat tyhjillä oleviin tai tyhjenevät, kaupungin omaan palvelukäyttöön soveltumattomat kiinteistöt ja rakennukset joko myydään tai puretaan. Näin säästettäisiin ylläpitokuluissa. Rakennuksen purun jälkeen tyhjän tontin myyntituotto tai rakennusoikeuden myynti on moninkertainen kertaluontoiseen purkukustannukseen verrattuna.

Purkukohteita olisivat Teletalo ja Rauhankadun entinen terveysasema. Myyntiinkohteita olisivat mm. vanha kansalaisopiston rakennus, Linnankosken kadun kolme puutaloa, Tuorilan koulu, Kaarenkylän ja Huvikummun päiväkodit.

Taidetehtaan uudella vuokrasopimuksella tavoitellaan huomattavaa säästöä ulkoisiin vuokrakustannuksiin.