Stadsutvecklingsnämndens beslut 9.12.2025

Stadsutvecklingsnämnden antecknade på sitt möte utkastet till delgeneralplan och det övriga materialet för kännedom och beslutade att stadsplaneringen kan fortsätta beredningen av delgeneralplanen för de centrala stadsområdena med att höra parterna.

Den nya delgeneralplanen för de centrala stadsområdena ersätter den gamla delgeneralplanen för de centrala delarna i Borgå som trädde i kraft år 2004. Delgeneralplanen omfattar det byggda stadsliknande området i Borgå och det omgivande kransområdet. Med planen avgörs hur områdets markanvändning kommer att utvecklas under de följande 25 åren.

Behandling av ärendet

Vid behandlingen lade Jarkko Ilomäki fram följande förslag om återremittering:

”Kaupunkikehityslautakunta palauttaa osayleiskaavaluonnoksen jatkovalmisteluun seuraavin evästyksin: Osayleiskaavaluonnos kattaa Porvoon kaupunkimaisesti rakennetun alueen sekä sitä ympäröivän kehysalueen. Alueella asuu lähes 80 prosenttia kaupungin väestöstä ja kaava-alueella sijaitsee noin 70 prosenttia Porvoon työpaikoista. Kaava-alueen kokonaispinta-alasta kuitenkin lähes kolme neljäsosaa muodostuu vesistöistä ja viheralueista, kun taas elinkeinoelämää palvelevien alueiden osuus on vain noin 8 prosenttia ja asumiseen varattujen alueiden noin 19 prosenttia. Osayleiskaavan odotetaan ohjaavan Porvoon rakentamista ja kehittymistä 25 vuoden ajan sen voimaantulosta lähtien. Jotta kaava tukisi riittävällä tavalla kaupungin kasvu- ja kehitystavoitteita, sen sisältöä tulee täydentää seuraavasti:

1. Elinkeinoelämän toimintaedellytykset
   Valmistelussa tulee arvioida mahdollisuuksia osoittaa osayleiskaava-alueelle nykyistä enemmän elinvoimaa tukevia alueita, kuten palveluiden ja kaupallisen toiminnan kehittämiselle soveltuvia aluevarauksia. Kaupungin kasvun ja elinvoiman edellytyksenä on, että palvelurakenne ja yritystoiminta kasvavat yhdessä kunnan väestönkehityksen kanssa.
2. Asuinrakentamisen monipuolisuus
   Valmistelussa tulee tarkastella keinoja lisätä asuinrakentamiseen soveltuvien tonttien ja asuinpinta-alan määrää. Monipuolista asuntotuotantoa on edistettävä koko kaupungin alueella hyödyntäen kaikki kaavan tarjoamat mahdollisuudet. Osayleiskaavan ei tule tarpeettomasti rajoittaa valmisteilla olevan alueidenkäyttölain tarjoamia uusia joustoja rakentamisen edistämiseksi. Kaavaselostuksessa todetaan, että omakotialueiden täydentäminen perustuu tontinomistajien vapaaehtoisuuteen ja voi toteutua hitaasti ja epävarmasti. Tämä jättää merkittävän osan tulevasta asuntotuotannosta yksityisten tontinomistajien aktiivisuuden ja siten epävarmuuden varaan. Valmistelussa tulee siksi etsiä aktiivisempia ratkaisuja, jotka mahdollistavat asuntotarjonnan kasvun ennakoitavalla tavalla.
3. Kaupan suuryksiköiden sijoittuminen
   Valmistelussa tulee arvioida uudelleen kaupan suuryksiköiden rakentamisedellytyksiä siten, että kaava aidosti mahdollistaa hypermarketin sijoittumisen Porvooseen vuonna 2027 valmistuvan Citymarketin lisäksi. Luontevia sijaintipaikkoja voisivat olla esimerkiksi Tarmola, Puistokatu tai mahdollisen Itäradan aseman ympäristö. Vähintään tulee poistaa sellaiset rajoittavat kaavamerkinnät, jotka rajoittava valmisteilla olevan alueidenkäyttölakiehdotuksen mahdollistamia rakentamisen joustoja. Osayleiskaavan tehtävänä on turvata asukkaiden palvelut ja eri alueiden tasapainoinen kehitys ja siten tukea Porvoon houkuttelevuutta, elinvoimaa ja kasvua. Keskustan elinvoiman vahvistaminen ei saa johtaa siihen, että palveluiden kehittymistä muualla Porvoossa rajoitetaan tarpeettomasti.
4. Alueiden tosiasiallinen suojelutarve
   Kaavaluonnoksessa on esitetty poikkeuksellisen laajoja alueita suojeltaviksi eri perustein. Suojelumerkintöjä kohdistuu myös alueille, joilla on olemassa olevaa yksityistä asutusta. Suojelu rajoittaa merkittävästi maanomistajien mahdollisuuksia hyödyntää omaisuuttaan ja alentaa kiinteistöjen arvoa. Koska kyse on maanomistajille perustuslaissa turvatusta omaisuudensuojasta, yksityisomistuksessa olevien alueiden muuttaminen suojeltaviksi alueiksi on oltava hyvin rajoitettua ja siihen on löydyttävä erityiset perusteet, jotka tuodaan avoimesti esille jo kaavan valmistelussa. Osayleiskaavaan nyt sisältyvien suojelualueiden tosiasiallinen tarve tulee muutoinkin arvioida kokonaisuutena uudelleen ottaen huomioon Porvoon kasvu- ja kehitystavoitteet sekä maanomistajien asema, erityisesti yksityisessä omistuksessa olevilla alueilla.”
   

Förslaget understöddes av Marko Häyhä.

Ordföranden konstaterade att omröstning hålls mellan förslag om återremittering och att behandlingen fortsätter.

Stadsutvecklingsdirektörens förslag vann omröstningen över förslag om återremittering från Jarkko Ilomäki med rösterna 6 (Piritta Simola, Sanna Andersson, Emma Antell-Neem, Mika Varpio, Pehr Sveholm och Patrik Björkman) mot 3 (Jarkko Ilomäki, Marko Häyhä och Noora Ahonen).

Jarkko Ilomäki och Noora Ahonen lämnade en avvikande åsikt till beslutet.

Stadsutvecklingsnämnden beslutade på sitt möte godkänna bemötandet av den påminnelse som lämnats in mot planförslaget. Nämnden beslutade också föreslå stadsstyrelsen och vidare stadsfullmäktige att ändringen av detaljplanen för Sköldvik, Innovationsvägen godkänns.

Genom detaljplanen för Innovationsvägen blir det möjligt att skapa en lämplig industritomt för Woikoski Oy. Detta sker genom att man i detaljplanen anvisar ett kvartersområde för industri- och lagerbyggnader där en betytande anläggning som tillverkar eller lagrar farliga kemikalier får placeras.

Behandling av ärendet

Under behandlingen gjorde föredraganden följande ändring på näst sista sidan av redogörelsen: en påminnelse har ändrats från en sammanfattning till en inkommen påminnelse och svaret har kompletterats.

Kompletteringen av svaret lyder: ”Asemakaavahankkeen vaikutukset kohdistuvat maankäytön kannalta lähinnä asemakaava-alueeseen ja sen vaikutusalueeseen ja nämä vaikutukset ovat arvioitavissa osallisten osallistumisen ja vuorovaikutuksen kannalta riittävästi osana asemakaavaprosessia.”.

Nämnden beslutade på sitt möte att ta i bruk tillståndsvillkoren enligt mikromobilitetstillståndet för år 2026.

Mikromobilitetstjänsterna omfattar rörelse med (samutnyttjad) cykel, lätt elfordon (till exempel elsparkcykel) eller motoriserad cykel. Särskilt användningen av elsparkcyklar har ökat mycket kraftigt under de senaste fem åren, vilket har medfört olika utmaningar för stadstrafiken. Eftersom den del som omfattar olika sätt att röra sig har blivit större har det blivit nödvändigt att reglera mikromobiliteten, och lagstiftningen om den trädde i kraft 1.8.2025.

Borgå stad fastställer att verksamhetsperioden som omfattas av ett mikromobilitetstillstånd är 15.4–31.10, men perioden kan utvidgas om väglagsförhållandena tillåter en tidigare start eller att verksamheten fortsätter längre på hösten. I Borgå regleras med mikromobilitetstillståndet bland annat parkerings- och användningsområdena för den mikromobilitetsutrustning som hyrs ut samt användningstiderna och dessutom den högsta tillåtna hastigheten för mikromobilitetsutrustningen.

Nämnden beslutade vid sitt sammanträde att godkänna den ändrade verksamhetsplanen och investeringsprogrammet för stadsutvecklingsnämnden för året.

Behandling av ärendet

Vid behandlingen av ärendet lade Mika Varpio fram följande tilläggsförslag:

”s.5 Kaupunkisuunnittelu, oikea palsta 1. kappale: Lisätään panostuslistaan teksti ”uudisrakentamisen sopeuttamiseen ympäristöönsä”.”

Förslaget understöddes av Piritta Simola och Sanna Andersson.

Ordföranden konstaterade att en omröstning skulle hållas mellan tilläggsförslaget och grundförslaget.

Stadsutvecklingsdirektörens förslag förlorade omröstningen mot tilläggsförslaget med rösterna 4 (Noora Ahonen, Marko Häyhä, Jarkko Ilomäki och Patrik Björkman) – 5 (Pehr Sveholm, Sanna Andersson, Emma Antell-Neem, Piritta Simola och Mika Varpio).

Nämndens övriga beslut var i överensstämmelse med föredragningen och enhälliga.